| 渭南市环境保护“十一五”专项规划 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 发布时间：2009-03-26???????????浏览量：777 次 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ? | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ? | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
（渭政办发[2006]192号文印发）??? 为了认真贯彻落实科学发展观，实现人与自然的和谐发展，根据《渭南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本《规划》。 一、“十五”环境保护工作回顾 ??? “十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市环境保护工作以西部大开发和生态建设为主线，以人为本，坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，以改善城市环境质量和渭河流域水环境质量为目标，全面启动了332424工程，即抓住三个重点，搞好三个结合，实施两个转变，转活四个轮子，加强两个建设，启动四大环境工程。通过环境污染治理与总量控制，加大环境监督管理力度，促进了经济与环境的协调发展，实现了环境与经济的“双赢”目标。 (一)“十五”计划完成情况 ⒈城市环境质量总体得到改善 （1）渭南市市区、韩城市、华阴市的大气环境质量达到空气环境质量二级标准（GB3095-1996），其它县城大气环境质量明显得到改善。2005年全市工业废气排放量1272亿立方米，二氧化硫排放量27.1万吨，烟尘排放量9.5万吨，工业粉尘排放量3.9万吨。 （2）渭河干流渭南段水质得到改善，洛河入渭断面达到Ⅳ类标准（GB3838-2002）,市辖区内地表水基本达到功能区标准。全市工业废水排放量4584万吨，COD排放量控制在2.25万吨，饮用水源水质达标率达到100%。 ⒉环保污染控制能力得到加强 （1）以创建环保重点城市为契机，城市环保基础设施建设取得初步成效。 为了改善城市环境质量，制定和实施了《2003-2007年创建环保重点城市实施方案》，不断加大城市环保基础设施建设步伐，“十五”计划中的市污水处理厂、天然气工程、集中供热工程等22个重点项目均纳入国民经济和社会发展计划并完成任务，共计完成投资18.31亿元，其中蓝天工程6.00亿元，碧水工程4.50亿元，绿色工程3.20亿元，朝阳工程4.61亿元。 （2）一批重点污染源得到治理并基本达标排放。其中：秦岭（华）完成废水处理回收工程和灰水回收工程；陕西华山化工集团完成一期氨回收工程；青岛啤酒渭南分公司建成污水处理设施；陕西龙门钢铁总厂污水处理工程已建成运行；韩城发电厂污水处理工程已投运；陕西富化化工有限责任公司对硫酸钡生产过程中的废碱水全部回收，利用硫酸钡生产过程中的微度碱水,建立麻石除尘水循环利用系统，实现全厂工业废水循环利用系统；新关、南七、利亚等纸业公司和中鲁、海升等果汁行业废水治理设施相继建成运行。蒲城发电厂采用静电除尘装置和部分废气进行脱硫试验,达到国家排放标准。秦岭(华)发电有限责任公司先后完成1#、2#、3#、4#、5#、6#炉除尘器改造，使烟尘出口浓度降为144毫克/标立方米。韩电完成了3#、4#炉电除尘器改造，对1#、2#炉进行了大修改造，烟尘排放浓度达到国家允许排放标准。澄城发电厂、白水新力电厂等对除尘器改造，达到国家标准。迪源建材公司等水泥企业采用大布袋除尘器对机立窑粉尘进行治理。结合电石铁合金焦化行业环境污染清理整顿工作，督促指导韩城市29家焦化企业完成了焦炉无烟加煤和拦焦除尘设施的安装。全市工业废水排放总量和化学需氧量排放量逐年下降，工业废水排放量1995年为7893.61万吨，2005年降为3319万吨，化学需氧量排放量1995年为5.33万吨，2005年降为3.65 万吨。在经济快速增长的条件下，全市污染物排放总量不仅没有增加，而且有所下降。 ⒊生态环境保护工作取得初步成效 ??? 组织完成了秦岭北麓生态环境现状调查，编制了《渭南市生态功能区划实施意见》。 ??? 全市新建风景名胜区3个，森林公园2个，其中韩城黄龙山褐马鸡保护区和黄河湿地保护区列为省级自然保护区，全市自然保护区总数达到3个，总面积100万公顷，占国土总面积的7.82%。 ??? 启动了生态示范市（县）、乡（镇）、村建设，初步形成了市、县、乡、村四级生态示范网络。 ??? 加大农村生态环境保护力度，包括秸杆禁烧与综合利用，规模化畜禽养殖污染防治，绿色食品和有机食品认证以及采取有效措施控制面源污染等工作。自然保护区、生态示范区、秦岭生态功能保护区、矿产资源开发区和城市生态环境保护建设取得了良好成效。 ⒋环境执法工作得到进一步加强 ??? 制定了《球探体育_即时比分-app|下载|直播：落实环境保护法律法规部门职责的通知》，明确了各部门落实环境保护法律法规的工作职责，制定了《环境保护法制工作五年规划》，建立了《环保行政执法责任制》，将执法责任纳入年度工作目标责任书中，实行目标管理；先后在环保审批、监督管理、环保投诉处理和行政处罚复议等方面，建立了重大执法事项集体研究讨论、环境现场监察、行政处罚、行政复议程序、排污费核定征收管理使用、行政执法文书管理、行政执法过错责任追究等10多项内部管理制度。 ?? “十五”期间连续五年开展了环保执法专项行动，一批影响群众健康的典型环境违法问题得以及时曝光和查处，一批违反国家产业政策的重污染企业被取缔关闭，一批违反环保法律法规的“土政策”被清理，有效遏制了污染反弹，促进了科学发展观的落实。 ⒌推动环保能力提升，监管能力得到进一步加强 ??? “十五”期间，完成了市县两级环保系统机构垂直管理，完成了县级环保局机关职能配置、内设机构、人员定编工作。完成了县级环境监察机构的更名。通过竟争上岗配齐了县级环保系统领导班子成员。对县级环保局机关、监察、监测实行全额财政预算，保障了经费。 完成了渭河干流潼关吊桥国控断面水质自动监测站及渭南市区大气自动监测站建设。 ?(二)当前的环境形势 ??? “十五”期间我市的环境保护工作虽然取得了很大成绩，遏制了经济快速发展过程中环境质量恶化的趋势，但与全面建设小康社会的要求还有相当大的差距，环保形势依然十分严峻，压力将更大，任务将更加艰巨。 1.环境质量还未达到“十五”既定目标 ??? 一是渭河和流经城市附近的河流污染较为严重。到2005年底，渭河3个常规监测断面全部超过水环境功能区划标准要求。 ??? 二是城市环境问题仍较严重。城市空气质量个别指标超过国家二级标准；机动车辆迅速增加，氮氧化物的污染也应引起重视；道路交通扬尘及油烟污染日渐成为市民投诉的热点；城市垃圾产生量逐年递增，垃圾围城现象比较普遍；建筑施工和社会生活噪声扰民成为市民投诉的热点。 ??? 三是工业固体废物和危险废物处置压力较大。全市2005年工业固体废物产生量2168万吨，综合利用率仅为13.6%。目前全市生活垃圾产生量约为58.88万吨，危险废物年产生量约200吨，因此城市生活垃圾和危险废物处理步伐也要加大。 ??? 四是核安全与辐射环境安全监管任务繁重。我市电磁辐射源增加迅速，扰民事件日益增加，无辐射环境监管机构。 2.环保治理投入不足，城市环保基础设施建设欠帐较大。资金投入不足，规划建设的县市污水处理厂、垃圾处理项目大部分处于前期阶段。 3.污染治理任务仍然艰巨。我市企业规模小，工艺技术落后，投入不足，虽建有环保设施，由于投资不到位、技术含量低等原因但难以实现稳定达标排放，加之守法成本大于违法成本，受利益驱动，擅自停运环保设施现象普遍存在，治理和整治任务都十分艰巨。 4.环境综合监管能力建设缓慢，城市空气质量自动监测点位较少，不能准确反映城市环境空气污染状况；主要河流市界水质自动监测断面迟迟不能实施，无法实施量化考核;重点污染源在线监测建设明显滞后，总量控制制度、排污许可证制度难以落到实处。环保部门能力建设较差，经费严重不足直接影响监管能力。按照国家监察、监测标准化建设标准和要求，市站及各县、市、区监测站均不达国家标准化建设最低要求，车辆、取证设备装备差，经费严重不足已严重影响了监察机构现场执法能力。按照国务院《排污费征收使用管理条例》排污费应全部用于污染治理，而县级环保部门除人员工资外，工作经费1000元左右，设备购置和更新无经费来源。 二、“十一五”环保工作的指导思想及主要目标 （一）指导思想 ??? “十一五”规划环境保护专项规划编制的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，以建设资源节约型环境友好型社会为方向，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点，努力实现三个转变，以“一山(秦岭)、两河（渭河、洛河）、三个区域（渭南市区、韩城能源化工基地、渭北水泥产区）、五个行业(造纸、果汁、水泥、电力、焦化)”的污染防治为重点，遏制环境污染和生态破坏；推进环保科研及产业化，走新型工业化道路，推行清洁生产，发展循环经济，倡导生态文明，完善监管体制，建立长效机制，实现环境保护与经济建设、社会发展的良性循环。 （二）规划原则 ??? ⒈坚持经济建设与环境保护协调发展的可持续发展战略原则。经济效益、社会效益、环保效益并重，实现环境保护与经济建设、社会发展的良性互动； ??? ⒉坚持突出重点原则。重点解决我市一流域（渭河流域）、三个区域（中心市区、韩城龙门地区循环经济示范园区、秦岭国家级生态功能保护区）发展建设中存在的突出环保问题； ??? ⒊坚持“污染治理与生态保护并重”的方针，加强核安全与辐射环境管理，优先提高环保综合监管能力的原则； ??? ⒋坚持污染预防为主，采用循环经济模式和清洁生产工艺，重视产业转换，走新型工业化道路的原则； ??? ⒌坚持综合治理的原则。 （三）规划目标 ??? 我市位于西部地区，属经济欠发达地区。面对较为严峻的环境形势，必须坚持环境保护基本国策，紧密结合经济结构战略性调整，贯彻污染防治和生态保护并重方针，预防为主，保护优先，通过统筹规划，制订切实可行的目标，改善生态，治理污染，实现可持续发展。 1.大气环境保护目标： ??? 渭南市市区环境空气质量达到空气环境质量二级标准（GB3095-1996）天数达到260天以上，韩城市尽快改变大气环境质量超标现状，其它县城大气环境质量明显得到改善；二氧化硫排放量控制在8.97万吨，其中小火电厂控制在0.52 万吨，在2005年基础上削减67.5%，其它工业和生活二氧化硫排放量控制在8.45万吨，削减16.8%。汽车尾气达标率达到85%，清洁能源使用率达到80%。 2.水环境保护目标： ??? 渭河入黄水质达到Ⅴ类标准（GB3838-2002），尤河入渭口、大峪河入洛河水质达到Ⅳ类，饮用水源水质达标率达到98%以上，市区污水处理厂必须正常运行，污水处理率达到70%以上，建成市区中水回用设施，中水回用率达到30%。沿渭重点县市区建成污水处理厂和垃圾处理场； ??? 全市工业废水排放量控制在5775.88万吨,COD排放量控制在4.78万吨，在2005年基础上削减18%。 3.固体废物得到控制：固体废物综合利用率达到50%。建成市区垃圾无害化处理设施、垃圾无害化处理率市区达到75%，县市达到50%，建成医疗废物集中处置设施，处置率达到90%。沿渭重点县市区建成垃圾处理场。垃圾处理过程中排放的废气、粉尘采取合理方式进行处置，达到达标排放要求。 4.声环境控制目标：城市区域环境噪声和交通干线噪声平均值维持“十五”末现状或有所降低，重点改善城市居民文教区噪声污染，使其达到标准。重点区域噪声达到国家2类或厂界Ⅲ类标准。 5.生态环境保护目标：以创建生态市为总目标，重点抓好生态示范区建设，大力推进自然保护区、秦岭特殊生态功能保护区和矿产资源保护区建设，抢救性保护一批珍稀濒危物种，新建、续建6个自然保护区。使全市自然保护区、生态示范区、特殊生态功能区和矿产资源开发区生态保护与恢复走上法制化轨道。逐步提高森林覆盖率，水土流失基本得到控制。 6.环保科技和产业：环保科技要服务于环境污染治理，推进环保产业发展。要大力推进污染治理、洁净技术和洁净产品、废弃物资源化、环境监测自动化等方面的科研、产品开发和新技术的应用推广，重点扶植一批年产值3000万元以上的环保产业。 7.环境能力建设得到加强：建设三级综合信息平台,完善市区大气自动监测系统和渭河干流水质自动监测站，建设全市污染企业污染源在线监测网络。完成提高环境监测、环境监察、环境辐射的标准化和能力建设。 三、“十一五”环保工作的主要任务 （一）大力推行清洁生产和循环经济,努力构建资源节约型和环境友好型社会 ??? 以可持续发展为目标，坚持走循环经济和清洁生产之路，抓好循环经济示范项目，创建绿色文明示范工程，督促工业企业开展清洁生产审核和清洁生产工艺改造，推动循环型社会的建立。 ??? “十一五”期间，重点建设韩城市龙门生态工业园，建设一批符合循环经济要求的综合利用项目，初步确定有韩城市龙门地区富余煤气综合利用工程、韩城市黑猫炭黑公司二期工程，龙门钢铁总厂煤气综合利用工程、韩城市煤气发电工程等。 （二）走新型化工业道路，积极进行产业结构调整和企业技术改造，淘汰污染严重及生产技术落后的企业 ?? 水污染防治重点，以造纸、化工、酿造、果汁行业为重点。严格控制新批新建造纸、化工、果汁等企业。2006年年底前，年产3.4万吨的单台化学制浆造纸生产线必须全部关闭。渭河流域不再新上年产5万吨以下的单台化学制浆造纸生产线或年产2万吨以下的单台废纸制浆造纸生产线建设项目。 ??? “十一五”期间，大气污染防治重点，以电厂、水泥、建材、焦化和冶金行业为重点，在韩电、蒲电、秦电等电厂推行烟气脱硫，控制二氧化硫排放总量。 ??? 2009年前逐步淘汰炭化室高度小于4.3米焦炉和窑径2.2米及以下水泥的机立窑、窑径2.5米及以下的水泥干法中空窑。 （三）加强工业污染防治 ??? 工业污染防治必须突出“预防为主”的环保战略方针，全面落实规划和项目环境影响评价、“三同时”管理，严格新建项目审批，提高环保准入门槛，加强建设项目全过程监管。 ??? 以“总量控制”为核心，把削减工业污染物总量作为工业污染防治的主线，促进产业结构调整和升级，加大重点流域、区域、行业污染治理力度，以严重污染大气环境的一些重点企业和省上考核的重点污染源为工作重点，巩固和提高工业污染源主要污染物全面达标排放成果。 ??? 严格执行国家产业政策和环境保护法规，基本建设和技术改造项目必须采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源。 ??? 建立健全新型绩效考核和管理制度，把污染治理同创佳评差紧密结合，督促各县市对污染源进行治理。 ??? 环保管理充分利用“以新带老”、“区域削减”等多种手段，使经济发展与环境容量相结合，促进产业结构与工业布局不断趋向合理，功能更加健全和完善，做到增产不增污或增产减污。严格执法，加大对违法排污企业的处罚力度。 （四）改善大气环境质量 ??? 以改善城市环境质量为目标，以创建环保重点城市为契机，以渭南市区为重点，重点实施市区集中供热二期工程和高新区集中供热工程。 ??? “十一五”期间，继续加大力度抓好渭南市区集中供热工程、市天然气利用工程。逐步取缔现有燃煤锅炉，改造使用天然气或集中供热等清洁燃料，食堂大灶改造使用天然气。同时，抓好韩城市、富平县天然气工程，蒲城、韩城、华阴、白水县等县城集中供热工程。力争“十一五”末中心城市和县级城市环境空气质量全部达到二级标准。 （五）努力改善水环境质量 ??? 根据《陕西省渭河流域城镇污水处理设施建设规划》及相关规划要求，以改善渭河流域水环境质量和保护饮用水源为目标，以实施碧水工程为重点。 ??? 重点抓好尤河水库、澄城五一水库、韩城薛峰水库、华县小夫峪水库等地表饮用水源涵养林建设及保护工程，确保饮用水安全。 ??? 着力抓好渭南污水回用工程、渭南市西区污水及回用水处理工程、蒲城县污水处理厂、澄城县污水处理厂、富平县污水处理厂、韩城市污水处理厂、华阴市污水处理厂建设工程，2010年前所有县城（市）污水处理及再生利用设施必须全部建成投入运营，确保2010年渭河流域县城以上城镇污水处理率总体达到70%以上。 （六）实现固废安全处置 ??? 以渭河流域为重点，以改善城市周边环境为目标，加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设，建设一批城市生活垃圾无害化处理厂和市区医疗垃圾处理中心，逐步解决全市城市生活垃圾及渭南市区医疗垃圾污染问题。 ????“十一五”期间，重点实施完成市医疗垃圾处理中心、市区垃圾无害化处理场及华阴市、富平县等县城垃圾无害化处理项目，实现危险废物和生活垃圾减量化、无害化、资源化。积极推进工业废渣的综合利用水平，减少堆存量。加强工业尾矿渣坝管理，确保达标排放。 （七）噪声污染防治 ??? 加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。限制机动车辆市区鸣笛，对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段，采取降噪措施，控制交通噪声污染。 （八）加强生态保护与建设，遏制生态恶化趋势 ??? 进一步贯彻实施《全国生态环境保护纲要》和陕西省实施纲要的意见，以秦岭国家级生态保护区建设为重点，加强生态环境保护监管能力建设，加大生态环境保护执法力度，努力减少人为生态破坏，巩固秦岭北麓生态整治成果。 ??? “十一五”期间，重点实施合阳县、大荔县全国生态示范县建设项目，潼关黄金产区生态恢复工程，抓好黄河湿地保护工程，进一步完成秦岭北麓尤河水源涵养林建设与保护工程，同时重视农村环境保护工作，抓好5个生态示范乡镇33个生态示范村建设，达到生态示范乡镇建设标准。 （九）加强环境综合监管能力建设 ??? 造就一支精干、高效廉洁、文明的环保队伍，建设一个学习型、服务型、节约型机关，逐步改善我市环保队伍在交通工具、仪器设备、人员构成等能力建设方面薄弱的现状，适应“统一立法，统一规划，统一监督管理”的要求。 ??? 全面履行环境监察“三查、两调、一收费”的工作职能，在环境监察机构设置、职能到位、人员素质、装备建设等方面达到标准化建设要求。 ??? 建成一个技术先进、应用广泛、性能完善、安全可靠、运行高效的环境信息平台，形成集网络建设、应用集成、数据共享和信息服务于一体的综合信息平台，为我市各级环境保护管理部门进行政务办公、业务管理和领导决策提供全方位的技术支持。 ??? 建立完整的监察、监测应急能力体系。完善环境监测能力建设和各级监测站标准化建设，完善重特大环境污染事故应急处置预案，切实作好预防预警、信息报告、应急反应、信息发布等环节的工作。针对突发污染事故，一旦发现，速报告、快处理，上报时要客观准确及时。 ??? 坚持预防为主，防治结合，严格管理，安全第一的方针，实现辐射环境管理登记建档到位，依法监管到位，预警应急到位，使我市防治放射性污染与促进核技术开发利用相协调；合理控制电磁辐射污染与保障人民群众生活环境相协调。 （十）提高环保科技创新水平和环保产业发展 ??? 进一步加强环境科学研究，注重前瞻性研究，预测未来社会经济发展趋势，重点推进清洁生产、实施循环经济，研究生态保护的方案与措施，确保经济社会和环境协调、可持续发展。 ??? 组织力度开展环保科技创新和技术创新，解决资源开发、资源转化过程中的技术瓶颈问题，加快环保科技成果的推广和应用。 ??? 统筹规划、合理布局，因地制宣地开发具有区域特色的环保产品。推进环保产业发展，实现环境与经济社会发展“双赢”。 四、重点工程与投资 ??? “十一五”期间，以政策推进和机制创新为突破口，下大力气解决环境保护长期存在的投入不足问题，在政府主导、市场推进和公众参与下，以重点项目的实施带动环境污染治理和生态保护的全面开展，确保本规划确定的目标任务得以实现。“十一五”期间，拟实施七大类污染防治工程，共计投资490318.035万元。 (一)水污染治理工程投资 ??? 1.加大城市污水处理厂建设及再生利用设施建设，着力抓好渭南污水回用工程、渭南市西区污水及回用水处理工程、渭河化肥厂废水回用工程等。重点抓好蒲城县、澄城县、富平县、韩城市、华阴市污水处理厂建设，新增污水处理能力27万吨，新增再生水利用量11.3万吨，新建改造污水管网长度316公里，建设总投资70020万元。 ??? 2.饮用水源保护区建设。在尤河水库、澄城五一水库、韩城市薛峰水库、华县小夫峪水库等地表水饮用水源保护区全面实施“退耕还林还草”封山绿化等地表饮用水源涵养林建设及保护工程，保证城乡居民的饮用水安全。工程总投资2953万元。 (二)大气污染防治工程投资 ??? 重点实施市区集中供热二期工程和高新区集中供热工程，蒲城、韩城、华阴、白水县等县城集中供热工程，韩城市、富平县天然气工程。工程总投资40006万元。 (三)固体废物治理工程投资 ??? 重点实施完成市医疗垃圾处理中心、市区垃圾无害化处理场及华阴市、韩城市、富平县等11个县（市）区垃圾无害化处理项目。工程总投资23740万元。 (四)生态保护工程投资 ??? 加强生态建设，遏制生态恶化，推进一批生态环境保护重点工程，重点实施生态农业示范工程、黄金产区生态恢复工程及自然保护区建设工程，使其不仅能满足景观、休闲和文化的需要，更能发挥整体生态服务功能。总计约需投资202321万元。 (五)循环经济示范工程投资 ??? 为实现经济、社会与环境的协调发展，走可持续发展的道路，发展循环经济，推动“资源—产品—污染物排放”的传统产业模式向“资源—产品—再生资源”的循环经济模式转变。在“十一五”期间，在韩城龙门生态工业园区实施循环经济示范区工程，主要完成龙门地区富余煤气和煤矸石综合利用、钢渣制砖工程、韩城市黑猫炭黑公司二期工程等循环经济示范工程。工程总计约需71000万元。 (六)环保基础能力建设投资 ??? “十一五”期间，将实施环境质量自动监控体系建设，环保基础能力标准化建设，环境信息化建设，环境宣传、教育、科研、能力建设等项目。全市环境保护监管能力建设规划项目总投资需7107.435万元，其中环境监测能力建设1676.68万元；应急监测能力建设789万元；环境监察能力建设2245.045万元；环境信息网络平台建设978.2万元；核安全和辐射监管能力建设237.09 万元；环境宣传教育能力建设352.7万元，环境科研能力建设100万元，白水县办公用房及监测能力建设350万元，潼关县办公用房及监察监测车辆更新378.72万元。 (七)重点工业污染源治理工程投资 ??? 以电力、水泥、造纸、化工、果汁饮料等行业为重点，着力实施韩城第二发电厂、韩城电厂、秦岭发电厂、蒲城发电厂脱硫试点工程，渭南热电厂电除尘改造及脱硫工程，渭河化肥厂电除尘改造及硫回收装置改造工程，陕化集团氨回收二期工程，省焦化厂、龙门钢铁总厂污水处理厂续建工程等。整个污染治理工程项目总计需投资73170.6元。 五、 投资估算与资金筹措 （一）投资估算 ??? 按照规划编制思路，拟在“十一五”期间完成的环保工程项目，预计投资490318.035万元，见5-1环境工程投资估算表。 表5-1环境工程投资估算表
（二）资金筹措 ??? 资金筹措原则为：工业污染治理和“三同时”建设投资按照“污染者负担”原则，由企业自筹治理资金重点示范项目可酌情适当给予贴息。城市环保基础设施、流域综合治理、生态保护、能力建设和环保科研及产业化推进等建设项目以政府投资为主，项目应按照市场机制运作，在积极争取国债支持的同时，开征城市污水、垃圾、危险废物（包括医疗废物）处置费，采用BOT等方式，吸引各种资金积极参与等渠道筹措资金。 六、实施的保障措施 ??? 为了完成“十一五”环境保护规划所制定的目标和任务，必须加强政府的政策引导、资金投入和监管力度，充分发挥市场的调节作用，广泛调动公众保护环境的积极性，才能保证“十一五”环境保护目标和任务的实现。主要从以下几个方面做起： （一）坚持科学发展观，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会 ??? 大力推广循环经济和清洁生产，逐步建立循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系、评价指标体系，全面推动循环经济在不同层次的示范。 ??? 加大产业结构调整力度，对严重污染的企业实行严格的淘汰制度，严格限制新建高耗能项目，所有建设项目都要进行环境影响评价，按照技术起点高、资源消耗低、环境污染少的原则严格把关，采用清洁生产工艺和设备，减少污染物排放。在重要生态屏障区域、水系源头地区和已无环境容量的区域，严格禁止新建有污染项目，强化环境准入和淘汰制度。 ??? 继续开展城市环境综合整治定量考核。深化生态示范县、生态示范乡镇建设，推动环境优美乡镇的创建，开展农村环境综合整治。积极发挥环保典型示范作用。 （二）建立健全环境与发展综合决策机制 ??? 落实环境保护责任制，保证规划实施效果。各级政府要统一思想，提高认识，加强领导，继续开展城镇环境综合整治定量考核，把环境保护工作作为考核干部政绩的重要内容，严格考核，兑现奖惩；落实辖区环境质量首长第一责任人、区域开发和项目建设环境保护“一票否决制”等行之有效的管理制度。 ??? 坚持依法保护环境。要进一步贯彻市政府颁布的《〈渭河流域污染防治条例〉实施办法》、《球探体育_即时比分-app|下载|直播：加快发展环境保护产业的若干规定》等一系列地方规章，加大统一监管力度，巩固“一控双达标”工作成果，保证环保污染治理设施的正常运转，加大执法力度，做到有法必依、违法必究、执法必严。 ??? 严格执行环评和“三同时”制度。加大技术改造力度，淘汰落后工艺，从根源上降低或杜绝污染物的排放。 （三）健全环保投入机制，积极开拓投资渠道，努力增加环境保护投入 ??? 一是积极争取国家对城市环境保护基础设施的投入；二是按照谁污染、谁治理的原则，运用经济杠杆，带动企业环保投入；三是按照谁受益，谁投入的原则，在生态环境保护和建设中，采取国家补助、部门投入、群众集资和贷款等方式筹措建设资金；四是做好全面开征城镇污水处理费、垃圾处理费和危险物处理费工作，建立环保基金，加大对城市污水处理厂、垃圾处理场、城市绿化等方面的投入；五是采取优惠的投资导向政策，鼓励外资（内资）采用直接投资、入股等方式，参与城市基础设施、重大生态保护和环境治理工程建设。 （四）提高环境意识，完善公众参与环境保护机制 ??? 增强全社会生态文明意识。环境保护宣传要贴近实际、贴近生活，贴近群众，不断增强各级党政干部和广大群众的环境意识和法制观念。加强对领导干部的环境教育和培训力度。开展党政领导干部和各级环保局长树立和落实科学发展观的培训。 ??? 完善环境信息公开制度。建立服务于社会和公众的环境信息政府网站，推进环保政务公开，各级党委环保部门要定期发布环境质量、政策法规、项目审批和案件处理等环境信息。 ??? 完善公众参与环境保护机制。鼓励和引导公众和社会团体有序地参与环境保护。深入开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、环保妈妈等群众性创建活动；加强与新闻出版的联系，全面推进环境文化建设；充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，认真实施环保“三个一”（环保牌、环保街、环保路）工程。各级环保部门要增加环境管理的透明度，充分发挥12369环保举报热线的作用，拓宽和畅通群众举报投诉渠道。 （五）加强环境监管能力建设，提高环境管理现代化和监督执法水平 ??? 加大环境执法队伍培训，不断提高执法水平。建设环境质量监控体系和应急响应体系，完成标准化监测站建设任务，加强环境执法能力建设，配备执法车辆和取证设备，严肃查处环境违法行为。改革环境污染限期治理制度，加强重点地区环境监管。 （六）依靠科技进步，大力发展环保产业 ??? 加强环境科研队伍建设，加快培养一批技术水平高、实践能力强的环保专业技术人才，促进高新技术在环境保护领域的应用，增强环境监管的科技支撑能力。 ??? 规范和发展环保咨询服务业。完善规范环保产业市场的各项制度，建立统一规范的环保市场运作规则。建立与国际接轨的环境咨询、服务个人资质认可制度，大力发展环保咨询服务业。 ??? 加速关键环保装备、产品的国际化。引进技术与消化吸收、创新相结合，加快环保企业界的技术改造，促进环保产品的升级换代。 （七）继续推行总量控制制度，将总量控制指标纳入国民经济和社会发展年度计划，保证总量控制目标的全面实现。 ? 附件：1、水污染防治项目明细表 ????? 2、固废污染防治项目明细表 ????? 3、大气污染防治项目明细表 ????? 4、生态保护项目明细表 ????? 5、韩城市龙门生态工业园区循环经济示范区工程明细表 ????? 6、工业污染防治项目明细表 ????? 7、环境保护基础能力建设项目表 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
